根據(jù)《中華人民(mín)共和國特(te)種設備安(an)全法》《特種(zhong)設備安全(quán)監察條❓例(li)》的規定，現(xiàn)将2021年(nian)全國特種(zhǒng)設備安全(quan)狀況通告(gào)如下。
一、特種設(she)備基本情(qing)況
（一(yī)）特種設備(bèi)登記數量(liàng)情況。
截至2021年年(nian)底，全國特(tè)種設備總(zong)量達1816.23萬台。其中(zhong)：鍋爐34.71萬台、壓力(li)容器469.49萬台、電梯(ti)879.98萬台(tái)、起重機械(xie)273.02萬台(tái)、客運索道(dào)1114條、大(dà)型遊樂設(she)施2.52萬台（套(tao)）、場（廠）内專(zhuān)用機動車(chē)輛156.40萬台。另(lìng)有：氣瓶2.02億隻、壓(yā)力管道75.75萬(wàn)公裡（在冊(ce)）。（見圖(tú)1）
圖1 2021年特種(zhong)設備數量(liàng)分類比例(lì)圖
（二(èr)）特種設備(bèi)生産和充(chōng)裝單位及(ji)作業人員(yuan)情況。
截至2021年年(nián)底，全國共(gong)有特種設(she)備生産（含(han)設計、制造(zào)、安裝、改造(zao)、修理）和充(chōng)裝單位75134家，持有(yǒu)許可證76141張，其中(zhōng)：設計單位(wei)2742家，持有許(xu)可證2747張；制(zhi)造單位16278家(jia)，持有許可(kě)證16783張(zhang)；安裝(zhuang)改造修理(li)單位29061家，持(chi)有許可證(zheng)29097張；移(yi)動式壓力(li)容器及氣(qi)瓶充裝單(dān)位27053家，持有(yǒu)許可證27514張。（見圖2）
特種(zhong)設備作業(yè)人員持證(zhèng)1126.69萬張(zhāng)。
圖2 2021年特種(zhong)設備生産(chǎn)許可證分(fèn)類比例圖(tu)
（三）特(tè)種設備安(ān)全監察機(jī)構和檢驗(yàn)檢測機構(gou)情況。
截至2021年年(nian)底，各級市(shì)場監管部(bu)門共設立(li)特種設備(bei)安全監察(cha)機構5075個，其中國(guó)家級1個，省(shěng)級33個，市級(ji)496個，縣級2570個(gè)，區縣派出(chu)機構1973個。全國特(tè)種設備安(an)全監察人(ren)員共計112363人。
截至2021年年(nián)底，全國共(gong)有特種設(shè)備檢驗檢(jiǎn)測機構4542家，持證(zhèng)4585個。其(qí)中，特(te)種設備綜(zong)合性檢驗(yan)機構445個，包(bāo)括市場監(jiān)管系統内(nei)檢驗機構(gòu)261個，行(hang)業檢驗機(jī)構和企業(ye)自檢機構(gou)184個。另(lìng)有：型式試(shi)驗機構4個，無損(sun)檢測機構(gòu)629個，氣(qì)瓶檢驗機(ji)構2169個(gè)，安全閥校(xiao)驗機構913個，房屋(wū)建築工地(dì)和市政工(gong)程工地起(qǐ)重機械檢(jian)驗🚶機構348個(ge)，電梯檢測(cè)機構37個。
二、特種(zhǒng)設備安全(quan)狀況
（一）事故總(zǒng)體情況。
2021年，全國(guó)共發生特(te)種設備事(shì)故和相關(guan)事故110起，死亡99人，與2020年(nian)相比，事故數量(liàng)增加(jia)3起、增幅2.80%，死(sǐ)亡人數減少7人(ren)、降幅6.60%。萬台(tái)特種設備(bei)死亡人數(shu)為0.08。全(quan)年未發生(sheng)重特大事(shi)故，特種設(shè)備安全形(xing)勢總體平(ping)穩。
（二(èr)）事故特點(dian)。
按設(she)備類别劃(hua)分，鍋(guo)爐事故5起，死亡(wang)6人；壓(yā)力容器事(shì)故7起(qǐ)，死亡11人；氣瓶事(shì)故1起(qǐ)，死亡1人；場（廠）内(nèi)專用機動(dong)車輛事故(gu)42起，死(sǐ)亡34人(rén)；起重機械(xie)事故29起，死亡30人；電梯(tī)事故23起，死亡17人；大型(xing)遊樂設施(shi)事故2起；客運索(suo)道事故1起。（見圖3、圖4）其中，場(chǎng)（廠）内專用(yòng)機動車輛(liang)、起重機械(xie)和電梯事(shi)故占比較(jiào)大，占事故(gù)總起數的(de)85.5%、死亡總人(ren)數的81.8%。
圖3 2021年(nián)特種設備(bèi)事故起數(shu)及占比情(qíng)況
圖(tú)4 2021年特(tè)種設備事(shi)故死亡人(ren)數及占比(bǐ)情況
按發生環(huan)節劃分，發生在(zai)使用環節(jiē)95起，占(zhan)86.36%，維修(xiū)環節9起，占8.18%，安裝調試環節4起，占3.64%，充裝環節(jiē)1起，占(zhàn)0.91%。檢驗(yan)檢測環節(jiē)1起，占(zhàn)0.91%。（見圖5）
圖5 2021年特種(zhong)設備事故(gù)環節分布(bù)占比情況(kuang)
按涉(she)事行業劃(hua)分，發生在(zai)制造業47起，占42.73%；發生在交通(tōng)運輸、倉儲(chu)和郵政業(yè)13起，占(zhan)11.82%；發生(sheng)在租賃和(hé)商務服務(wu)業11起(qǐ)，占10%；發(fā)生在房地(dì)産業10起，占9.09%；發生在建(jiàn)築業9起，占8.18%；發生在科(ke)學研究和(hé)技術服務(wù)業6起(qi)，占5.45%；發(fa)生在居民(mín)服務、修理(lǐ)和其他服(fu)務業5起，占4.54%；發生在批(pi)發和零售(shòu)業4起(qi)，占3.64%；發(fā)生在電力(lì)、熱力、燃氣(qi)及水生産(chǎn)和供應業(ye)3起，占(zhan)2.73%；發生在水(shui)利、環境和(hé)公共(gong)設施管理(li)業1起(qi)，占0.91%；發生在(zai)金融(róng)業1起(qi)，占0.91%。（見圖6）
圖6 2021年特種設(shè)備事故行(háng)業分布占(zhàn)比情況
按損壞(huai)形式劃分(fen)，承壓類設(she)備（鍋爐、壓(ya)力容器、氣(qi)瓶、壓🏃♂️力管(guǎn)🙇♀️道💜）事故的(de)主要特征(zhēng)是爆炸、洩(xie)漏着火等(deng)；機電類設(she)備（起重機(jī)械、電梯、大(da)型遊樂設(shè)施、場（廠）内(nèi)專用機動(dong)車輛、客運(yùn)索道）事故(gù)的主要特(tè)征是墜落(luo)、碰撞、擠壓(ya)等。
按(àn)發生月份(fen)進行劃分(fen)，二季度特(tè)種設備事(shì)故數量最(zui)多，其原因(yin)是春節過(guo)後各單位(wei)複工複産(chǎn)，部分企業(ye)為💜趕♻️進度(du)存在安全(quán)管理松懈(xie)的情況，再(zài)加上特種(zhong)設備因長(zhang)時間停用(yòng)後未及時(shi)進行維護(hù)或作業人(rén)員流失，造(zào)成發生事(shi)故的風險(xiǎn)增大；四季(ji)度特種設(shè)備事故數(shù)量最少，其(qi)主要原因(yin)是受疫情(qing)防控影響(xiǎng)，部分企業(yè)控制生産(chǎn)時間或者(zhe)停産，部分(fen)設備處于(yu)停用狀态(tài)。（見圖7）
圖7 2021年1—12月特種設(shè)備事故起(qi)數分布圖(tu)
（三）事(shì)故主要原(yuan)因。
截(jié)至2021年(nián)年底，特種(zhǒng)設備事故(gù)共結案56起，根據結案(an)材料分析(xi)，事故(gu)原因主要(yào)分三類：一(yi)是因使用(yòng)、管理不當(dāng)發生事故(gu)，約占82.14%。違章作業(yè)仍是造成(cheng)事故的主(zhu)要原因，具(jù)體表現為(wei)作業人員(yuan)違章操作(zuo)、操作不當(dāng)甚至無證(zhèng)作業，維護(hu)🙇♀️缺失，管理(li)不善等。二(èr)是因設備(bèi)制造、維修(xiu)檢修、安裝(zhuāng)🐆拆卸以🐪及(jí)運行過程(cheng)中産生的(de)質量安👈全(quán)缺陷導緻(zhì)🌂的事故約(yuē)占14.29%。三(san)是其他次(ci)生原因導(dǎo)緻的事故(gù)，約占3.57%。（見圖8）
圖8 2021年特種(zhong)設備事故(gù)原因占比(bǐ)情況分布(bu)圖
事故原(yuán)因按設備(bèi)分類如下(xia)（對已結案(an)的事故分(fen)析）：
1. 鍋(guo)爐事故。設(she)備缺陷（設(she)計、制造依(yī)據标準錯(cuo)誤）1起(qǐ)，操作不當(dāng)和其他違(wei)章作業2起。
2. 壓力容器(qi)事故。違章(zhāng)作業1起。
3. 氣(qi)瓶事故。違(wei)章作業1起。
4. 電梯事故(gù)。安全管理(lǐ)、維護保養(yang)不到位4起，違章(zhang)作業或操(cāo)作不當3起，安全(quan)部件失效(xiao)或保護裝(zhuang)置失靈等(deng)原因2起，未及時(shí)檢驗1起，應急救(jiu)援不當1起，其他(tā)原因1起。
重機(jī)械事故。違(wei)章作業或(huo)操作不當(dāng)11起，設(shè)備缺陷或(huò)安全部件(jian)失效或保(bǎo)護裝置失(shi)靈等原因(yin)3起，安(ān)全保護措(cuo)施不當1起。
6. 場（廠）内專(zhuān)用機動車(chē)輛事故。違(wei)章作業或(huo)操作不當(dang)17起，無(wu)證操作5起。
7. 客運索道(dào)事故。安全(quan)部件失效(xiao)1起。
8. 大型遊(you)樂設施事(shì)故。設備缺(que)陷1起(qi)。
三、2021年特種(zhǒng)設備安全(quan)監察與節(jiē)能主要工(gōng)作情況
2021年(nián)，特種設備(bei)戰線堅持(chi)以習近平(píng)新時代中(zhong)國特色社(shè)會主義思(sī)想為指導(dǎo)，堅決貫徹(chè)落實黨中(zhōng)央、國務院(yuàn)決策部署(shǔ)，按照全國(guó)市場監管(guan)工作會議(yì)要求，深化(hua)隐患排查(cha)，狠抓專項(xiang)整治，有效(xiao)防範遏制(zhi)重特大事(shi)故的發🌈生(sheng)，特種設備(bèi)安全形勢(shi)總體平穩(wěn)。
（一）強(qiáng)化風險防(fáng)控和隐患(huàn)排查，有效(xiào)防範重大(dà)安全風險(xiǎn)。
持續(xù)推進特種(zhǒng)設備雙重(zhong)預防建設(she)，組織開展(zhan)工業管🆚道(dao)、“煤改氣”和(he)涉氫特種(zhong)設備風險(xian)分析。紮實(shí)開展安全(quan)生産專項(xiang)整治三年(nián)行動，部署(shu)開展危化(huà)品相關移(yí)動式壓力(lì)容器充裝(zhuāng)單位安全(quán)專項整治(zhì)，液化石油(you)氣瓶、電梯(tī)制動器、起(qi)重機械等(děng)安全隐患(huan)專項排查(cha)治理，進一(yī)步推動落(luò)實長輸管(guan)道法定檢(jiǎn)驗制度。2021年(nian)全國市場(chang)監管(guǎn)系統出動(dòng)人員262.92萬人次，檢(jian)查特種設(she)備生産和(hé)使用單位(wèi)116.5萬家(jiā)，檢查特種(zhong)設備344.5萬台（套），下(xia)發特種設(shè)備安全監(jian)察指令書(shū)16.28萬份(fen)，責令停産(chǎn)停業1749家，封停設(she)備24225台(tái)（套）。特(tè)種設備檢(jian)驗機構對(duì)129.97萬台特種(zhong)設備及部(bù)件的制造(zào)過程進行(háng)了監督檢(jian)驗，發現📧并(bing)督促企業(ye)處理缺陷(xiàn)隐患1.35萬個(ge)。對214.40萬台特(te)種設備安(ān)裝、改造、修(xiu)理過程進(jìn)行了監督(du)檢驗，發現(xiàn)并督促企(qǐ)業處理缺(que)陷隐患55.05萬個。對(dui)1076.62萬台在用(yòng)特種設備(bèi)進行了定(dìng)期檢驗，發(fā)現并督促(cù)使用💘單位(wei)處理缺陷(xiàn)隐患211.78萬個(gè)。
（二）做(zuò)好重大活(huó)動服務保(bǎo)障，營造良(liang)好安全氛(fen)圍。
圓(yuán)滿完成慶(qìng)祝建(jiàn)黨100周(zhou)年重點時(shí)段特種設(she)備服務保(bao)障，加(jiā)強對北京(jīng)及周邊省(shěng)份協調指(zhǐ)導，及時落(luò)實各項保(bǎo)障措施，建(jian)黨100周(zhōu)年系列慶(qìng)祝活動期(qi)間，北京市(shì)30個活(huo)動點位、654台套特(te)種設備零(ling)故障運行(háng)，華北五省(shěng)和全國其(qi)他地🤞區未(wei)發生重大(da)影響事件(jiàn)。全力做好(hǎo)冬奧會、冬殘奧(ào)會特種設(she)備服務保(bao)障工作，主(zhu)動對接冬(dōng)奧組委，協(xie)調解決國(guó)家速滑館(guan)制冰用壓(ya)力容器超(chao)标缺陷問(wèn)題、首鋼滑(huá)雪大跳台(tái)和“雪如意(yi)”斜行電梯(tī)型式試驗(yan)等技術難(nán)題；加強統(tǒng)籌協調，指(zhi)導北京、河(hé)北細化工(gong)作方案，對(dui)重點場館(guǎn)制定“一館(guǎn)一策”保障(zhàng)方案和應(ying)急預案，對(duì)涉奧特種(zhǒng)設備“全覆(fù)蓋🐪”監❗督檢(jiǎn)查和保障(zhang)性檢驗，保(bao)障測試賽(sai)涉及特種(zhǒng)設備安全(quan)♋穩定。指導(dǎo)北京市在(zài)環球影城(chéng)開展大型(xing)遊樂設施(shi)監管改革(gé)試點，主動(dòng)靠前服務(wù)，及時解決(jue)技術難題(ti)，嚴格檢驗(yan)把關，助力(lì)環球影城(chéng)安全順利(lì)開園。
（三）積極服(fú)務民生，努(nu)力增強人(ren)民群衆安(ān)全感。
一是開展(zhǎn)“安心乘梯(tī)守護行動(dòng)”。部署開展(zhǎn)電梯制動(dong)器安全隐(yǐn)患專項排(pai)查治理工(gōng)作，落實電(dian)㊙️梯安全主(zhǔ)體責任，提(tí)高電梯維(wei)保質量和(hé)安全水平(píng)🚶，預防和減(jian)🈲少乘客傷(shāng)害事故和(he)“困梯”事件(jian)的發生。推(tuī)動“96333”等應急(jí)處置平台(tai)建設和升(shēng)級，目前已(yi)覆蓋近200個城市(shi)的300多(duō)萬台在用(yong)電梯，縮短(duan)電梯困人(ren)救援時間(jian)。二是開展(zhan)氣瓶領域(yù)“鐵拳行動(dòng)”。部署各地(di)市場監管(guan)部門開展(zhan)打擊翻新(xin)“黑氣瓶”違(wéi)法行為，督(du)促各地加(jiā)大重點案(àn)件查辦力(lì)度，全年查(cha)辦翻新“黑(hei)氣瓶”典型(xing)違法案件(jiàn)和大案要(yào)案411起(qǐ)，涉及違法(fa)行為511個，消除了(le)大量氣瓶(ping)安全隐患(huan)。三是(shi)及時組織(zhi)河南暴雨(yǔ)救災支援(yuan)工作。河南(nán)“7·20”特大(da)暴雨災情(qíng)發生後，總(zong)局和相關(guan)省級安全(quan)檢監察機(jī)構及時組(zǔ)織全國20多家電(dian)梯制造企(qǐ)業，以及河(he)南省外8家檢驗(yàn)機構70多名檢驗(yan)人員，自帶車輛(liàng)、檢驗設備(bei)、保障物資(zi)，馳援鄭州(zhōu)開展浸水(shui)電㊙️梯搶修(xiu)檢驗工作(zuò)，完成21320台受(shòu)災嚴重電(dian)梯的搶修(xiū)和保障性(xìng)檢驗，保障(zhang)災區生産(chan)生活秩序(xu)盡快恢複(fu)。
（四）突(tu)出智慧監(jiān)管和信用(yòng)監管，不斷(duàn)提升監管(guǎn)效能。
持續推進(jin)智慧監管(guǎn)建設，組織(zhī)建設特種(zhǒng)設備安全(quán)監管平台(tái)和開發全(quan)國特種設(shè)備現場監(jian)督檢查軟(ruan)件。開展特(tè)種設備獲(huò)證單位與(yǔ)使用登記(jì)信息歸集(ji)工作，目前(qián)已歸集5.4萬獲證(zheng)單位信息(xi)，1500萬條(tiáo)使用登記(jì)信息。持續推動(dong)電梯、氣瓶(ping)、移動式壓(ya)力容器質(zhì)量安全追(zhui)溯體系建(jian)設🤟，以信息(xī)化手段賦(fu)能特種設(she)備安全監(jian)管。充分發(fa)揮信用監(jiān)管約束力(lì)，完成3.2萬餘(yú)家特種設(she)備生産單(dān)位年報工(gōng)作。完成特(te)種設備生(shēng)産企業在(zai)國家企業(ye)信用公示(shì)系統中👣的(de)✉️标注，推動(dong)許可信息(xī)和設備使(shi)用登記信(xìn)息與省市(shi)級的互聯(lian)互通。
（五）深化改(gai)革創新，持(chi)續優化監(jiān)管方式。
深化行(hang)政許可改(gai)革，組織修(xiū)訂《特種設(she)備生産和(he)充裝單位(wei)許可規則(ze)》和《特種✨設(shè)備生産單(dān)位許可目(mu)錄》，進一步(bu)下放生産(chan)許可項目(mù)，提高許可(kě)審批的便(bian)利性，降低(dī)企業制度(du)性交易成(chéng)本。深化檢(jian)驗工作改(gǎi)革，組織修(xiū)訂《特種設(she)備檢驗機(jī)構核準規(guī)則》《特種設(shè)備檢測機(ji)構核準🔅規(guī)🛀則》《特種設(she)備檢驗人(rén)員考核規(gui)則》，進一步(bù)提高特種(zhǒng)設備檢驗(yan)檢測機構(gòu)核準和檢(jiǎn)驗人員考(kǎo)核工作的(de)規範性。全(quan)面落實電(dian)梯改革試(shì)點任務，深(shen)化按需維(wei)保和檢驗(yàn)檢測兩項(xiàng)改革，不斷(duan)提高電梯(ti)維保質量(liang)和安全運(yun)行水平。
（六）完善(shan)法規标準(zhǔn)體系，加強(qiang)基層能力(lì)建設。
持續開展(zhan)法規清理(li)優化，啟動(dong)《特種設備(bèi)安全監察(cha)條例》修訂(ding)，完成《大型(xing)遊樂設施(shī)安全🧑🏾🤝🧑🏼監察(chá)規定》修訂(dìng)；加強安全(quán)技術規範(fan)制修訂，推(tuī)動特種設(shè)備大規範(fàn)建設，發布(bu)《氣瓶安全(quan)技術規程(chéng)》，指導制定(ding)特種設備(bèi)相關國家(jia)标準和團(tuán)體标準，打(da)造适合我(wǒ)國國情的(de)更為嚴格(ge)的規範标(biāo)準體系。截(jie)至目前，現(xiàn)行有效👅法(fa)律1部(bu)（特種設備(bei)安全法），行政法(fǎ)規1部(bu)（特種設備(bèi)安全監察(chá)條例），部門(men)規章5個，安(an)全技術規(guī)範63個(ge)，相關(guan)國家标準(zhǔn)1400餘個(ge)。持續(xù)加強基層(ceng)能力建設(shè)，開展基層(ceng)人員隊伍(wǔ)能力建設(shè)專題調研(yan)，組織(zhi)2期特(te)種設備安(ān)全監察骨(gu)幹人員培(péi)訓班，開展(zhan)援疆特種(zhǒng)設備安🈲全(quan)監察人員(yuán)、檢驗檢測(cè)人員能力(lì)提升🔞活動(dong)，培訓業務(wù)👉骨幹近700人；發布(bu)4部特(te)種設備現(xiàn)場監督檢(jian)查教學培(péi)訓視頻，供(gong)全國特種(zhong)設備安全(quán)監察人員(yuán)免費學習(xí)使用。
特此通告(gào)。
市場(chang)監管總局(jú)
2022年4月18日
