關(guan)于全面推進(jin)政務林❌彩缇🚩公開工(gong)作的意見

　　公開透明是(shi)法治政府的(de)基本特征。全(quan)面推進政務(wù)公開⛱️，讓權力(li)在陽光下運(yun)行，對于發展(zhǎn)社會主義民(min)主政⁉️治，提升(shēng)國㊙️家治理能(néng)力，增強政府(fǔ)公信力執行(háng)力，保障人民(mín)群🈲衆知情權(quán)、參與權、表達(da)權、監督權具(ju)有重要意🈲義(yì)。黨中央、國務(wu)院高度重視(shì)政📞務公開，作(zuo)🌐出了一系列(liè)重大部署，各(gè)級政府認真(zhēn)貫徹落實，政(zheng)💋務公開工作(zuò)取得積極成(cheng)效。但與人民(mín)群衆的期待(dai)相比，與建設(she)法治政府的(de)要求相比，仍(réng)存在公開理(lǐ)念不到位、制(zhì)度規範不完(wan)善、工作力度(du)❤️不♉夠強、公開(kai)實效不理想(xiang)等問題。為進(jìn)一步做好當(dang)前和今後一(yi)個時期政務(wù)公開🍓工作，現(xian)提出以下意(yì)見。

　　一、全面推(tui)進政務公開(kai)工作的總體(tǐ)要求

　　（一）指導(dǎo)思想。認真落(luo)實黨的十八(bā)大和十八屆(jiè)三中、四中、五(wu)中全會精神(shén)，深入貫徹習(xí)近平總書記(ji)系列重要講(jiǎng)話精神，緊緊(jin)圍繞“四個全(quán)面”戰略布局(ju)，牢固樹立創(chuang)新、協調、綠色(se)、開放、共享的(de)發展理念，深(shēn)入推進依法(fa)行政，全面落(luo)實黨中央、國(guó)務院有關決(jué)策部署和政(zhèng)府信息公開(kai)條例，堅持以(yǐ)公開為常态(tài)、不公開為例(lì)外，推進行政(zheng)決策公開、執(zhi)行公開、管理(lǐ)公開、服務公(gōng)開和結果公(gōng)開，推動簡政(zheng)放權、放管結(jié)合、優化服務(wu)改革，激發市(shì)場活力和社(she)會創造力，打(dǎ)造法治政府(fu)、創新政府、廉(lian)潔政府和服(fú)務型政府。

　　（二(er)）基本原則。緊(jǐn)緊圍繞經濟(jì)社會發展和(hé)人民群衆關(guan)注關切，以公(gong)開促落實，以(yǐ)公開促規範(fan)，以公開促服(fu)務。依法依規(gui)明确政務公(gōng)開的主體、内(nei)容、标準、方式(shi)、程序，加快推(tuī)進權力清單(dan)、責任清單、負(fù)面清單公開(kai)。堅持改革創(chuang)新，注重精細(xì)化、可操作性(xìng)，務求公開實(shi)效，讓群衆看(kàn)得到、聽得懂(dǒng)、能監督。以社(shè)會需求為導(dǎo)向，以新聞媒(mei)體為載體，推(tui)行“互聯網＋政(zheng)務”，擴大公衆(zhong)參與，促進政(zheng)府有效施政(zhèng)。

　　（三）工作目标(biao)。到2020年，政務公(gōng)開工作總體(ti)邁上新台階(jie)，依法積極穩(wěn)妥實行政務(wù)公開負面清(qīng)單制度，公開(kai)内容覆蓋權(quan)力運行全流(liú)程、政務服務(wu)全過程，公開(kāi)制度化、标準(zhǔn)化、信息化水(shui)平顯著提升(shēng)，公衆參與度(dù)高，用政府更(gèng)加公開透明(ming)赢得人民群(qun)衆更多理解(jie)、信任和支持(chí)。

　　二、推進政務(wù)陽光透明

　  （四(sì)）推進決策公(gōng)開。把公衆參(cān)與、專家論證(zheng)、風險評估、合(he)法性審查、集(ji)體讨論決定(ding)确定為重大(dà)行政決策法(fǎ)定程序。實行(háng)重大決策預(yu)公開制度，涉(shè)及群衆切身(shen)利益、需要社(she)會廣泛知曉(xiao)的重要改革(gé)方案、重大政(zhèng)策措施💛、重點(dian)工程♋項目，除(chú)依法應當保(bǎo)密的外，在決(jue)策前應向社(she)會公布決策(cè)草案、決策依(yi)據，通過聽☁️證(zhèng)座談、調查研(yan)究、咨詢協商(shang)、媒體溝通等(deng)方式廣泛聽(tīng)取公衆意見(jian)，以适當方式(shì)公布意見收(shou)集和采納情(qíng)況。探索利益(yì)相關🌏方、公衆(zhong)、專家、媒體等(deng)列席政府有(yǒu)關會議㊙️制度(du)，增強決策透(tòu)明度。決策作(zuo)出後，按照規(guī)定及時公開(kāi)議㊙️定事項和(he)相關文件。

　  （五(wu)）推進執行公(gong)開。主動公開(kāi)重點改革任(ren)務、重要政策(ce)、重🏃🏻‍♂️大工程項(xiang)目的執行措(cuo)施、實施步驟(zhòu)、責任分工、監(jiān)督🈚方式，根據(jù)工作進展公(gong)布取得成效(xiao)、後續舉措，聽(tīng)取公衆意見(jian)‼️建議，加強和(he)改進工作🐆，确(què)保執行到位(wei)。各級政府及(jí)其工作部門(men)都要做好督(du)查和審計♍發(fa)現問題及♉整(zheng)改落實情況(kuàng)的公開，對不(bu)作為、慢作為(wei)、亂作為問責(ze)情況也要向(xiang)社會公開，增(zeng)強抓落實的(de)執行力。

　 （六）推(tuī)進管理公開(kai)。全面推行權(quan)力清單、責任(rèn)清單、負面清(qing)單📧公🈚開工作(zuo)，建立健全清(qīng)單動态調整(zheng)公開機制。推(tuī)行行政執法(fa)公示制度，各(ge)級政府要根(gēn)據各自的事(shì)權和職能，按(àn)照突出重點(dian)、依法有❓序、準(zhǔn)确便民的原(yuan)則，推📧動執法(fa)部門公開職(zhí)🈚責權限、執法(fǎ)依據、裁⁉️量基(jī)準、執法流程(chéng)、執法結果、救(jiu)濟途徑等，規(gui)範行政☎️裁量(liang)，促進執法公(gong)平公正。推進(jìn)㊙️監管情況公(gong)開，重點公開(kāi)安全生産、生(sheng)态環境、衛生(sheng)防疫、食品藥(yào)品、保障性住(zhu)房、質量價格(gé)、國土資源、社(shè)會信用、交通(tong)運輸、旅遊市(shì)場、國有企業(ye)運營、公共資(zī)源交易等監(jian)管信息。公開(kai)民生資金等(děng)分配使用情(qing)況，重點圍㊙️繞(rào)實施精準扶(fu)貧、精準脫貧(pín)，加大扶貧對(dui)象、扶貧資金(jīn)分配、扶貧資(zī)🤞金使用等信(xìn)息公開力度(du)，接受社會監(jiān)督。

　  （七）推進服(fu)務公開。把實(shi)體政務服務(wu)中心與網上(shang)辦事大廳結(jié)合起來，推動(dòng)政務服務向(xiàng)網上辦理延(yan)伸。各地區各(gè)部門要全面(miàn)公開服務事(shi)項，編制發布(bu)辦事指南，簡(jiǎn)化優化辦事(shì)流程，讓群衆(zhong)不跑冤枉路(lù)，辦事更明白(bai)、更舒心。公布(bu)行政審批中(zhōng)介服務事項(xiàng)清單，公開項(xiàng)目名稱、設置(zhi)依據、服務時(shi)限。推行政府(fu)購買公共服(fu)務、政府和社(shè)會資本合作(zuo)（PPP）提供公共服(fú)務的公開。大(dà)力推進公共(gong)企事業單位(wei)辦事公開，行(hang)業主管部門(mén)要加強分類(lei)指導，組織編(bian)制公開服務(wù)事項目錄，制(zhì)定完善具體(ti)辦法，切實承(chéng)擔組織協調(diao)、監督指導職(zhí)責。通過最大(da)限度方便企(qi)業和群衆辦(bàn)事，打通政府(fu)聯系服務群(qún)衆“最後一公(gōng)裡”。

　  （八）推進結(jié)果公開。各級(jí)行政機關都(dou)要主動公開(kāi)重大決策、重(zhong)要🤞政策落實(shi)情況，加大對(dui)黨中央、國務(wu)院決策部署(shǔ)♈貫徹🌈落實結(jié)果🐪的公開力(lì)度。推進發展(zhan)規劃、政府工(gōng)作報告、政府(fǔ)✍️決定事項落(luo)實情況的公(gong)開，重點公開(kāi)發展目标、改(gǎi)革任務、民生(shēng)舉措等方面(mian)事🔅項。建立健(jiàn)全🔴重大決策(cè)跟蹤反饋和(he)評估制度，注(zhu)重🐉運用第三(sān)方評估、專業(yè)機構鑒👄定、社(she)情民意調查(cha)等💔多種方式(shì)，科學評價政(zheng)策落實效果(guo)，增強結果公(gong)開❗的🈲可信度(dù)，以工作實績(ji)取信于民。

　  （九(jiǔ)）推進重點領(ling)域信息公開(kai)。着力推進财(cái)政預決算、公(gōng)共資源📞配置(zhi)、重大建設項(xiang)目批準和實(shi)施、社會公益(yì)事業建設等(deng)領域的政⚽府(fǔ)信息公開，有(yǒu)關部門要制(zhì)定實施辦法(fǎ)🔆，明确具體要(yào)求。各級行政(zhèng)機關對涉❌及(ji)公民、法📱人或(huo)其他組織權(quán)利和義務的(de)🏃‍♀️規範性文件(jian)，都要按照政(zhèng)府信息公開(kāi)要求和程序(xù)予以公布🔴。規(guī)範性文件清(qīng)理結果要向(xiàng)社會公開。加(jia)強突✉️發事件(jiàn)、公共安全、重(zhòng)大疫情等信(xìn)息發布，負責(zé)處置的地方(fang)和部門是信(xin)息發‼️布第一(yī)責任人，要快(kuai)速反應、及⛷️時(shí)發聲，根據處(chu)置進展動态(tài)發布信息。　

　　三(san)、擴大政務開(kāi)放參與

　 （十）推(tui)進政府數據(jù)開放。按照促(cù)進大數據發(fa)展行動綱要(yào)的要求，實施(shi)政府數據資(zī)源清單管理(li)，加快建設國(guo)家政府數據(ju)統一開放平(píng)台，制定開放(fang)目錄和數據(ju)采集标準，穩(wen)步推進政府(fǔ)數據共享開(kai)放。優先推動(dong)民生保障、公(gong)共服務和市(shì)場監管等領(lǐng)域的政府數(shu)據向社會有(yǒu)序開放。制定(ding)實施穩步推(tui)進公共信息(xī)資源開放的(de)政策意見。支(zhi)持鼓勵社會(huì)力量充分開(kāi)發利用政府(fu)數據資源，推(tui)動開展衆創(chuang)、衆包、衆扶、衆(zhōng)籌，為大衆創(chuang)業、萬衆創新(xīn)提供條件。

　 （十(shí)一）加強政策(ce)解讀。将政策(cè)解讀與政策(ce)制定工作同(tóng)步考慮，同♋步(bù)安排。各地區(qū)各部門要發(fa)揮政策參🏃‍♀️與(yǔ)制♌定者，掌握(wo)相關政策❤️、熟(shu)悉有關領域(yù)業務的專🔴家(jiā)學者🏒和新聞(wen)😄媒體的作用(yong)，注重運用數(shù)字化、圖表♊圖(tú)解、音頻視頻(pin)等方式，提高(gao)政策解讀的(de)針對性、科學(xué)性、權威性。對(dui)涉及面廣、社(shè)會關注度高(gāo)、實施難度🐆大(da)、專業性強🥰的(de)政策法規，要(yào)通過新聞發(fa)布、政策吹風(feng)、接受訪談、發(fa)表文章等方(fāng)式做好解讀(du)，深入淺出地(dì)講解政策背(bei)景、目🔱标和要(yào)點。各省（自治(zhi)區、直轄市）政(zheng)府和國務院(yuan)各部門要充(chong)分利用新聞(wén)發布會和🤩政(zhèng)策吹風會進(jìn)行政策解讀(dú)，領導幹部要(yao)帶頭宣講政(zheng)策，特别是遇(yù)有重大突發(fā)事件、重要社(shè)會關切等❗，主(zhu)要負責人要(yao)帶頭接受媒(méi)體采訪，表明(ming)立場态度♈，發(fā)出權威聲音(yin)，當好“第一新(xin)聞發🤟言人👄”。新(xin)聞媒體、新聞(wen)網站、研究機(jī)構要做好黨(dǎng)中央、國務院(yuan)重大政策解(jiě)讀工作。

　　（十二(er)）擴大公衆參(can)與。通過政務(wù)公開讓公衆(zhōng)更大程度參(cān)與政策制定(dìng)、執行和監督(du)，彙衆智定政(zheng)策抓落實，不(bú)斷完善政策(ce)，改進工作。研(yan)究探索不同(tóng)層級、不同領(ling)域公衆參與(yu)的事項種類(lei)和方式，搭建(jiàn)政民互動平(ping)台，問政于民(min)、問需于民、問(wen)計于民，增進(jìn)公衆對政府(fǔ)工作的認同(tong)和支持。充分(fèn)利用互聯網(wǎng)優勢，積極探(tàn)索公衆參與(yǔ)新模式，提高(gāo)政府公共政(zhèng)策制定、公共(gòng)管理、公共服(fu)務的響應速(su)度。

　　（十三）回應(ying)社會關切。建(jiàn)立健全政務(wu)輿情收集、研(yán)判、處置和回(huí)應機制，加強(qiáng)重大政務輿(yu)情回應督辦(ban)工👣作，開展效(xiào)果評估。對🍓涉(she)及本地區本(ben)部門的重要(yào)政務輿情、媒(méi)體關❤️切、突發(fā)事件等熱點(dian)問題，要按程(cheng)序及時發布(bù)權威信息，講(jiǎng)清事實✏️真相(xiàng)、政策措施以(yǐ)及🤩處置結果(guo)等，認真回應(yīng)關切。依法依(yī)規明确回應(yīng)主🌐體，落實責(zé)任，确保在應(ying)對重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點事件時(shi)❄️不失聲、不缺(que)位。

　　（十四）發揮(huī)媒體作用。把(ba)新聞媒體作(zuò)為黨和政府(fu)聯系群衆的(de)橋梁紐帶，運(yun)用主要新聞(wén)媒體及時發(fa)布信息，解讀(du)政策，引領社(shè)會輿論。安排(pái)中央和地方(fāng)媒體、新聞網(wang)站負責人參(cān)與重要活動(dong)，了解重大決(jue)策；暢通采訪(fang)渠道，積極為(wei)媒體采訪提(tí)供便利。同時(shí)也要發揮新(xīn)聞網站、商業(yè)網站以及微(wēi)博微信、移動(dòng)客戶端等新(xin)媒體的網絡(luo)傳播力和社(shè)會影響力，提(ti)高宣傳引導(dao)的針對性和(hé)有效性。

　　四、提(tí)升政務公開(kāi)能力

　 （十五）完(wán)善制度規範(fàn)。建立健全政(zhèng)務公開制度(du)，注重将政務(wù)公開實踐成(cheng)果上升為制(zhi)度規範，對不(bú)适應形勢要(yào)求的規定及(jí)時予以調整(zhěng)清理。修訂政(zheng)府信息公開(kāi)條例，完善主(zhǔ)動公開、依申(shēn)請公開信息(xī)等規定。建立(li)公開促進依(yī)法行政的機(jī)制，推動相關(guan)部門解決行(hang)政行為不規(guī)範等問題。建(jiàn)立健全政務(wu)公開内容、流(liú)程、平台、時限(xiàn)等相關标準(zhǔn)。推進政務服(fu)務中心标準(zhun)化建設，統一(yi)名稱标識、進(jìn)駐部門、辦理(li)事項、管理服(fú)務等。制定政(zheng)府網站發展(zhan)指引，明确功(gong)能定位、欄目(mù)設置、内容保(bǎo)障等要求。

　　（十(shí)六）建立政務(wù)公開負面清(qīng)單。各省（自治(zhì)區、直轄市‼️）政(zhèng)府和國務院(yuàn)各部門要依(yī)法積極穩妥(tuǒ)制定政務公(gōng)開負面清單(dan)，細化明确不(bu)予公開範圍(wei)，對公開後危(wēi)及國家安全(quan)、經濟安全、公(gong)共安全、社會(hui)穩定等方💁面(miàn)的事項納入(rù)負面清單管(guǎn)理，及時進行(hang)調整更新📐。負(fù)面清單要詳(xiáng)細具體，便于(yu)檢查監督，負(fù)面清單外的(de)事項原則上(shàng)都要依法依(yi)規予以公開(kai)。健全公開前(qian)保密審㊙️查機(jī)制，規範保🏃‍♂️密(mì)審查程序，妥(tuǒ)善處理好政(zheng)🌈務公開與保(bao)守秘密的關(guān)系，對依法應(ying)當保密的，要(yao)切實做好保(bǎo)密工作。

　　（十七(qi)）提高信息化(hua)水平。積極運(yun)用大數據、雲(yun)計算、移動互(hù)聯網等信息(xi)技術，提升政(zheng)務公開信息(xi)化、集中化水(shui)平。加快推進(jin)“互聯網＋政務(wu)”，構建基于互(hu)聯網的一體(ti)化政務服務(wu)體系，通過信(xìn)息共享、互聯(lian)互通、業務協(xié)同，實行審批(pi)和服務事項(xiàng)在線咨詢、網(wang)上辦理、電子(zi)監察，做到利(li)企便民。推動(dong)信用信息互(hu)聯共享，促進(jìn)“信用中國”建(jiàn)設。充分利用(yong)政務微博微(wēi)信、政務客戶(hu)端等新平台(tái)，擴大信息傳(chuán)播，開展在線(xian)服務，增強用(yong)戶體驗。

　　（十八(bā)）加強政府門(mén)戶網站建設(she)。強化政府門(men)戶網站信息(xi)公開第一平(ping)台作用，整合(he)政府網站信(xin)息資源，加強(qiáng)各級政府網(wang)站之間協調(diao)聯動，強化與(yǔ)中央和地方(fāng)主要新聞媒(mei)體、主要新聞(wen)網站、重點商(shāng)業網站的聯(lian)動，充分運用(yong)新媒體手段(duàn)拓寬信息傳(chuán)播渠道，完善(shàn)功能，健全制(zhi)度，加強内容(róng)和技術保障(zhang)，将政府網站(zhàn)打造成更加(jiā)全面的信息(xi)公開平台、更(gèng)加權威的政(zhèng)策發布解讀(dú)和輿論引導(dao)平台、更加及(ji)時的回應關(guan)切和便民服(fu)務平台。

　　（十九(jiu)）抓好教育培(pei)訓。各級政府(fǔ)要把政務公(gong)開列入公務(wù)📞員☔培訓科目(mu)，依托各級黨(dang)校、行政學院(yuan)、幹部學院等(deng)🚩幹部💁教育培(péi)訓機構，加強(qiáng)對行政機關(guan)工作人員特(tè)别是領導幹(gan)部的培訓，增(zeng)強公開🙇‍♀️意識(shí)，提高發布信(xin)息、解讀政策(ce)、回應關切的(de)🐇能力。制定📐業(ye)務培訓計劃(hua)，精心安排培(pei)訓科目和内(nei)容，分級分層(ceng)組織實施，力(lì)争3年内将全(quan)國從事政務(wu)公開工作人(ren)員輪訓一遍(bian)，支持政務公(gong)開工作人員(yuan)接受相關繼(jì)續教育。教育(yu)主管部門要(yao)鼓勵高等學(xue)校開設政務(wu)公開課程，培(péi)養政務公開(kai)方面的專門(men)人才。

　　五、強化(hua)保障措施

　　（二(er)十）加強組織(zhi)領導。各級黨(dang)委和政府要(yào)高度重視政(zhèng)務公開工作(zuò)。各級政府要(yao)在黨委統一(yī)領導下，牽頭(tou)做好政務公(gong)開工作，确定(dìng)一位政府領(lǐng)導分管，建立(lì)健全協調機(jī)制，明确責任(rèn)分工，切實抓(zhuā)好工作落實(shi)。各級政府及(ji)其工作部門(mén)辦公廳（室）是(shì)政務公開工(gong)作的主管部(bu)門，具體負責(ze)組織協調、指(zhi)導推進、監督(dū)檢查本地區(qū)本系統的政(zhèng)務公開工作(zuò)，要整合政務(wù)公開方面的(de)力量和資源(yuán)，加強與新聞(wén)媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通(tong)協調，做好統(tǒng)籌指導；進一(yi)步理順機制(zhì)，明确工作機(ji)構，配齊配強(qiang)專職工作人(ren)員。有條件的(de)應把政務公(gōng)開、政務服務(wù)、政府數據開(kāi)放、公共資源(yuán)交易監督管(guan)理等工作統(tǒng)籌考慮、協同(tóng)推進。要加強(qiang)政務公開工(gōng)作經費保障(zhàng)，為工作順利(lì)開展創造條(tiáo)件。鼓勵通過(guò)引進社會資(zi)源、購買服務(wu)等方式，提升(sheng)政務公開專(zhuān)業化水平。

　　（二(er)十一）加強考(kǎo)核監督。把政(zhèng)務公開工作(zuò)納入績效🥵考(kao)核體⛹🏻‍♀️系，加㊙️大(da)分值權重。鼓(gǔ)勵支持第三(san)方機構對政(zheng)務公開✨質量(liang)和效果進行(háng)獨立公正的(de)評估。指導新(xīn)聞媒體和政(zheng)🔴府網站做好(hǎo)發布政府信(xin)息、解讀政策(ce)、回應關切的(de)工作。充分發(fā)揮人大代表(biǎo)、政協委員、民(min)主黨派、人民(min)團體、社會公(gong)衆、新聞媒體(ti)對政務公🐅開(kai)工作的監督(du)‼️作用。強化激(ji)勵和問責，對(dui)政務🐇公開🤩工(gōng)作落實好的(de)，按⛹🏻‍♀️照有關規(guī)定予以表彰(zhāng)；對公開工作(zuò)落實不到位(wei)的，予⚽以通報(bào)批評；對違反(fan)政務公開有(you)關規定、不履(lǚ)行公開義務(wù)或公開不應(ying)當公開事🔞項(xiang)，并造成嚴重(zhòng)影響的，依🈲法(fǎ)依規嚴肅追(zhui)究責任。

　　國務(wù)院辦公廳根(gēn)據本意見制(zhi)定相關實施(shi)細則。各地區(qū)各部門👉要結(jié)合實際，制定(ding)具體實施辦(bàn)法，細化任務(wu)措施，明确責(zé)任分工，認真(zhen)抓好落實。